ppp项目为什么全面叫停依据(ppp项目全面叫停的原因)

投稿用户 • 2022年11月16日 pm1:15 • 创业干货 • 阅读 236

上次讲到了PPP项目失败的十大原因，今天接着聊聊社会资本退出所面临的十大困境。

PPP项目失败进而提前终止，对社会资本影响巨大，不但面临经济损失，也可能会被追责。

所以项目要终止退出时，社会资本都想三下五除二办好退出手续，尽快退出。

但现实很残酷，合同条款上的弱势再加上政府方的强势，导致社会资本退出时面临多许多困境。

我们总结了以下十大困境：

困境一：政府方手握公权力，具有行政权、执法权，比较强势，而社会资本不敢直接与其直接对抗，大多数时候只能忍气吞声，小心应对，这是最大的困境。

困境二：面对可能存在的地方司法保护，再加上可能自己本身也有问题和责任，不愿也不敢采取司法途径解决。

困境三：政府怕承担责任，往往要找社会资本方的错，把小的过失或瑕疵放大为违约责任，要求社会资本按合同约定违约退场，而社会资本面临巨大的违约责任，审计和追责压力，只有小心翼翼的应对，只能解释又解释，希望获得理解、谅解。

困境四：涉及关键的责任认定、巨大的款项支付，政府方经办人员或基层机构不会决策、不敢决策、不能决策，同时向其上级传递片面信息，导致各方无法就退出问题达成和平解决方案。

困境五：和平退出、不认定过错、互不承担责任是社会资本退出的最佳选择，既可以不承担违约责任、也不会造成国有资产流失，政府方往往也希望这种方式，但同时又担心如果对社会资本不追究责任而造成自身承担责任，故为了规避责任，往往要求社会资本承担更多的责任，导致无法达成解决方案。

困境六：PPP项目一般是政府方前期基本无投入，且达成不协议又不承担支付压力，故政府方就是一直拖，不愿意尽快形成终止协议。

困境七：中国是个规矩大于规则的社会，不能单纯地依据地合同条款解决问题，而地方主要领导的看法、想法、认识、眼界、胸怀、性格等对社会资本退出项目影响巨大，甚至是关键因素，但这一切都具有较强的不确定性，而不确定性是社会资本退出经常遇到的困境。

困境八：项目到了退出的地步，一般也是双方合作关系处于不是很融洽的状态，这时候，政府方为了规避支付责任，都会要求结算审计单位延长审计时间，严格审计标准，很多合理费用得不到审计认可，严重影响了社会资本的利益，而社会资本只有通过个人关系协调，似乎没有其他更有效的方法。

困境九：在谈到核心的付款条件时，政府方往往要求把付款期限拉得很长，不明确每年支付金额标准，且不计利息，而社会资本（项目公司）又面临着工程、材料、设备等款项的支付，处于左右为难，不得不另外垫资支付相应的款项，但又会面临投资超过限额的责任压力。

困境十：通过诉讼仲裁等司法途径解决，生效的法律文书难以执行。根据最高人民法院的相关解释和规定，行政单位预算内外资金均属于国家财政性质资金，须专款专用，不能用于清偿债务。众所周知，现在政府的财政状况多半是入不敷出，哪有闲置的自有资金？所以生效的法律文书基本上是太大的实际作用。

社会资本面临上述困境，主要原因有以下几点：

第一、政府强势，手握公权力，社会资本即使是央企，但毕竟还是企业，无法与政府部门进行平等对话。

第二、政府方仍是行政思维、官僚意识，不愿适用法律思维、合同路径来解决问题。

第三、PPP项目合同赋予政府方的权利过多，过大、过宽泛，特别是自由裁量权、认定权、解释权，而对社会资本的权利限制过多，义务过重，导致社会资本没有多少腾挪、对抗的权利和空间。

此正是：

相爱时难别亦难，你来我往持久战。

全身而退是奢谈，不知退出是何年。

我是P哥，专注于基础设施投融资法律服务（PPP、EPC、ABO、EOD\片区开发），我将持续表达我对基础设施领域的观点、态度和专业。

您对PPP项目退出的困境有什么看法，欢迎交流与关注。

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